Комментарий к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2005 г. № 76 "О внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1388" (далее - Постановление № 76)
Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. № 17 (далее - Декрет) установлено, что в случае выявления грубого нарушения лицензиатом законодательства о лицензировании лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.
В области лицензирования перевозок пассажиров и грузов до настоящего времени данная норма Декрета не была реализована, т.к. законодательством не был определен перечень нарушений, признаваемых "грубыми", за которые можно было лишиться лицензии.
Данный пробел был устранен с принятием Постановления № 76.
Комментируемым постановлением Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1388 (далее - Положение № 1388) было дополнено перечнем грубых нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности.
Данные нарушения можно разделить на две группы:
1. относящиеся к осуществлению перевозок и грузов, и пассажиров
2. относящиеся к осуществлению перевозок только пассажиров
Рассмотрим подробнее каждое нарушение, а также нормативные правовые акты Республики Беларусь, предписывающие лицензиату выполнение тех или иных требований.
Нарушения, связанные с выполнением перевозок грузов и пассажиров.
- выпуск на линию (отправление в рейс) транспортного средства с неисправностями, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортного средства
Перечень неисправностей транспортных средств, при которых запрещается участие в дорожном движении, определен Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 31 декабря 2002 г. N 1850.
Кроме того, Правилами организации безопасной перевозки, утвержденными Постановлением Совета Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19 июля 2002 г. N 22 (далее - Правила № 22), установлено, что перевозчик должен использовать для перевозки транспортные средства, прошедшие в установленном порядке государственный технический осмотр, соблюдать правила технической эксплуатации автомобильных транспортных средств в соответствии с инструкциями их предприятий-изготовителей, обеспечивать контроль технического состояния транспортного средства перед выездом на линию с отметкой в путевом листе о его технически исправном состоянии.
Индивидуальный предприниматель, осуществляющий перевозку пассажиров или грузов, должен заключить договор с предприятием, имеющим соответствующие полномочия и условия для контроля технического состояния транспортного средства.
- без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством.
Статьей 42 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" (далее - Закон "Об автомобильном транспорте") установлено, что использование автомобильного транспортного средства оформляется путевым листом установленной формы. Кроме того, для выполнения перевозки груза, за исключением грузов нетоварного характера, оформляется товарно-транспортная накладная (заказ-поручение), которая должна находиться у водителя на всем пути следования груза.
На Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь возложена обязанность по утверждению порядка оформления документации, необходимой для выполнения автомобильных перевозок пассажиров или грузов.
Так, Правилами № 22 установлен перечень документов, которые должен иметь при себе водитель, управляющий автомобильным транспортным средством при перевозке грузов и пассажиров в международном сообщении.
К таким документам при перевозке грузов (в зависимости от вида перевозок и характера перевозимого груза) относятся:
паспорт с визами (для осуществления перевозок в государства, имеющие визовый режим с Республикой Беларусь);
водительское удостоверение на право управления автотранспортным средством соответствующей категории и талон к нему;
копию свидетельства о регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица;
путевой лист соответствующей формы;
медицинский страховой полис (при необходимости);
регистрационные листки (тахограммы) за текущую неделю и за последний день предыдущей недели, в течение которого он управлял автотранспортным средством, или за другой период времени, установленный национальными требованиями; набор бланков тахограмм;
разрешения органа связи на использование средств радиотелефонной связи (при их наличии на автотранспортном средстве);
лицензионную карточку на данное транспортное средство;
свидетельство о регистрации транспортного средства;
документ (сертификат), подтверждающий прохождение государственного технического осмотра;
в установленном порядке оформленное свидетельство о допуске транспортного средства к международной перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами;
сертификат соответствия технического и экологического состояния транспортного средства;
страховой сертификат гражданской ответственности;
термограммы (листки контроля температурного режима) при перевозке скоропортящихся продуктов, требующих поддержания температурного режима;
ветеринарный сертификат (если осуществляется перевозка животных, продуктов животного происхождения, сырья животного происхождения, корма для животных, ветеринарных препаратов и других грузов, подлежащих ветеринарному надзору);
карантинный сертификат (подкарантинных материалов);
фитосанитарный сертификат (если осуществляется перевозка соответствующих грузов);
специальное разрешение на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, полученное в установленном порядке;
разрешение соответствующих органов государственного управления при вывозе грузов, на которые оно необходимо;
товарно-транспортную накладную (CMR);
отгрузочную спецификацию;
сертификат соответствия качества (если осуществляется перевозка промышленных и продовольственных товаров);
грузовую таможенную декларацию;
книжку МДП (если перевозка осуществляется по системе МДП).
К документам, которые должен иметь водитель при перевозке пассажиров в международном сообщении, относятся следующие :
паспорт с визами (для осуществления перевозок в государства, имеющие визовый режим с Республикой Беларусь);
водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории и талон к нему;
копию свидетельства о регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица;
путевой лист соответствующей формы;
билетно-учетный лист;
формуляр поездки;
схему маршрута с указанием опасных мест;
билеты необходимой номенклатуры и багажные квитанции;
расписание движения автобуса;
разрешение на работу по маршруту;
правила перевозок пассажиров;
регистрационные листки тахографа (тахограммы) за текущую неделю и за последний день предыдущей недели, в течение которого он управлял транспортным средством;
свидетельство о регистрации транспортного средства;
сертификат, подтверждающий прохождение государственного технического осмотра;
лицензионную карточку на данное транспортное средство;
страховое свидетельство транспортного средства;
сертификат соответствия технического и экологического состояния автобуса.
- привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей и экипажей судов, не отвечающих лицензионным требованиям;
Статья 35 Закона Республики Беларусь "О дорожном движении" предусматривает особый порядок допуск водителей к управлению отдельными категориями механических транспортных средств
Так, для допуска водителей к управлению механическими транспортными средствами категорий "D" и "Е" необходимо наличие водительского стажа не менее двух лет.
К управлению механическими транспортными средствами, перевозящими опасные грузы, допускаются водители не моложе двадцати одного года после прохождения специальной подготовки.
Установление особого порядка допуска к работе водителей автобусов и автомобилей-такси, водителей грузовых автомобилей при выполнении международных перевозок, водителей при перевозках групп детей возложено на Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
В Постановлении № 23 определены требования к водителям пассажирских автомобильных транспортных средств.
К городской и пригородной перевозке пассажиров автобусами допускаются водители, имеющие водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории "D" и возраст не менее 21 года.
К управлению автобусами, занятыми на междугородной и международной перевозке пассажиров, допускаются водители, имеющие общий стаж работы не менее трех лет в качестве водителя автомобильных транспортных средств категории "D".
Водитель автомобиля-такси должен быть не моложе 20 лет и иметь водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории "В", стаж управления автомобилем не менее двух лет или стаж работы в качестве водителя не менее одного года или пройти подготовку по программе, утверждаемой Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Водитель легкового автомобиля, используемого на автомобильных перевозках пассажиров в регулярном экспрессном сообщении, должен быть не моложе 21 года и иметь водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории "В", стаж управления автомобилем не менее трех лет или стаж работы в качестве водителя автомобиля не менее одного года.
Все водители, перевозящие пассажиров должны обладать знаниями нормативных правовых актов, регулирующих выполняемые ими автомобильные перевозки пассажиров. Водители, которые выполняют перевозки пассажиров автомобилями-такси и международные автомобильные перевозки пассажиров, должны быть аттестованы по соответствующим программам профессиональной подготовки, утверждаемым Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Особых требований к водителям грузовых автомобилей при выполнении международных перевозок законодательством не предусмотрено, за исключением требований по стажу работы в качестве водителя, который должен составлять не менее трех лет.
Кроме того, все водители перед рейсом обязаны проходить в медицинское обследование с отметкой об этом в путевом листе.
- осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензионной карточки на автомобильное транспортное средство, а также передача лицензионной карточки другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии со статьями 26 и 27 Закона "Об автомобильном транспорте" при осуществлении перевозок грузов и пассажиров к лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждую единицу транспортного средства. Кроме того, статья 91 названного Закона предоставляет уполномоченным государственным органам (таким органом является Транспортная инспекция) право принимать установленные законодательством меры к перевозчику в случаях отсутствия соответствующей лицензии (лицензионной карточки), а также выполнения перевозки пассажиров или грузов по лицензии (лицензионной карточке) другого автомобильного перевозчика.
Во исполнение постановления № 1388 Минтрансом принято постановление от 30 октября 2003 г. N 50 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи лицензионных карточек на транспортные средства" (далее - Инструкция № 50).
Лицензионная карточка на транспортное средство - это документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного транспорта, действующих для Республики Беларусь, предъявляемым к лицензиату для осуществления лицензируемых автомобильных перевозок.
В соответствии с Инструкцией № 50 лицензионная карточка выдается Транспортной инспекцией на каждое заявленное для осуществления перевозок транспортное средство, зарегистрированное в Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. При выявлении несоответствия транспортного средства требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного транспорта, действующих для Республики Беларусь, лицензионная карточка изымается работником Транспортной инспекции. Факт и основания изъятия лицензионной карточки фиксируются работником Транспортной инспекции в путевом листе с составлением акта.
Изъятая лицензионная карточка возвращается лицензиату после письменного уведомления лицензиата об устранении выявленных Транспортной инспекцией нарушений и проведения соответствующей проверки.
Необходимо отметить, что в случае передачи транспортного средства в аренду (временное владение и пользование) другому лицу, осуществляющему лицензируемые перевозки грузов и пассажиров, арендатор (новый владелец транспортного средства) обязан переоформить лицензионную каточку, т.к. в ней указываются не только сведения о транспортном средстве, но и информация о владельце лицензии.
Нарушения, связанные с осуществлением перевозок пассажиров.
- использование для осуществления перевозок пассажиров автомобильных транспортных средств, оборудованных с нарушением требований законодательства, технических нормативных правовых актов;
Хотя нарушение требований к оборудованию транспортных средств с точки зрения последствий для лицензиата относится только к осуществлению перевозок пассажиров, необходимо отметить, что все транспортные средства должны походить обязательный технический осмотр в соответствии с Инструкцией о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 28.11.2002 г. № 39. В ходе технического осмотра проверяется техническое состояние и оборудование транспортных средств на предмет их соответствия правилам дорожного движения, техническим нормативным правовым актам, правилам их технической эксплуатации.
К оборудованию транспортных средств для перевозки пассажиров предъявляются особые требования в целях обеспечения безопасной перевозки людей.
Так, согласно Правил дорожного движения грузовой автомобиль с бортовой платформой, используемый для перевозки пассажиров, должен быть оборудован сиденьями, закрепленными на высоте не менее 0,3 метра от верхнего края борта. Сиденья, расположенные вдоль заднего и бокового бортов, должны иметь прочные спинки.
Грузовой автомобиль с кузовом-фургоном, используемый для перевозки пассажиров, должен быть оборудован сиденьями, закрепленными на высоте 0,3 - 0,5 метра от пола.
Помимо этого, глава 2 Правил автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22.07.2002 г. № 23 (далее - Правила № 23), устанавливает требования к пассажирским автомобильным транспортным средствам.
В частности, такое транспортное средство должно иметь следующее оснащение (экипировку): аптечку, огнетушитель, противооткатный упор, знак аварийной остановки, предусмотренное устройство для аварийного удаления стекол, визитную карточку перевозчика с наименованием, адресом и телефоном перевозчика (в салоне на видном месте). В автобусе один огнетушитель должен находиться в кабине водителя, второй - в пассажирском салоне. Автобусы с разрешенной максимальной массой более 5000 кг должны иметь не менее двух противооткатных упоров.
Автобус для выполнения междугородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении должен иметь:
сиденья, удобные для поездок на дальние расстояния;
аудиосистему для громкоговорящего оповещения пассажиров (для автобусов с числом мест для сидения свыше 27).
При выполнении международных автомобильных перевозок пассажиров в автобусе должны быть:
пассажирские сиденья, удобные для поездок на дальние расстояния;
багажный отсек объемом не менее 0,1 куб.м в расчете на каждое пассажирское место для сидения (при числе мест для сидения свыше 23);
контрольное устройство для регистрации данных о движении автомобильного транспортного средства и работе его водителей (тахограф);
аудиосистему для громкоговорящего оповещения пассажиров;
другое дополнительное оборудование, обеспечивающее комфортабельность перевозки пассажиров.
При международном регулярном сообщении в автобусе дополнительно к вышеперечисленным требованиям должно быть число пассажирских мест для сидения не менее 24, а также иметься указатель маршрута на двух языках - государственном языке Республики Беларусь и языке государства конечного пункта маршрута следования.
- безбилетный провоз пассажиров автомобильным транспортным средством при осуществлении перевозок на основании соответствующего разрешения;
В соответствии с Законом "Об автомобильном транспорте" во время поездки по маршруту в регулярном сообщении пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик обязан обеспечить продажу пассажиру (билета). При перевозке багажа на платной основе пассажир должен иметь документ, подтверждающий оплату его провоза (багажную квитанцию). Это требование распространяется в том числе и на маршрутные такси.
Автомобильные перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении должны быть оформлены документом установленной формы (билетом, формуляром поездки или списком пассажиров).
- нарушение требований законодательства в области автомобильного транспорта при перевозке пассажиров автомобильными транспортными средствами в нерегулярном сообщении, а также автомобилями-такси.
Требования законодательства при перевозках пассажиров в нерегулярном сообщении.
Правилами № 23 устанавливается особый порядок перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении и автомобилями-такси.
При коммерческих автомобильных перевозках пассажиров во внутриреспубликанском и международном нерегулярном сообщении у водителя пассажирского автомобильного транспортного средства должны быть документы (документ), подтверждающие оплату пассажирской автомобильной перевозки, а при международных перевозках - также и формуляр (список пассажиров), заверенный заказчиком перевозки и (или) перевозчиком.
Число пассажиров, перевозимых в междугородном и международном маршрутов в нерегулярном сообщении, не должно превышать числа мест для сидения, установленного заводом-изготовителем для данного транспортного средства.
На выполнение международных автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении у перевозчика должны быть разрешения на проезд по территориям иностранных государств, соответствующие схемам автомобильных перевозок пассажиров, если их наличие предусмотрено договорами с иностранными государствами. В разрешении на проезд по территории иностранного государства указываются наименование перевозчика, его юридический адрес и телефон, номер государственной регистрации пассажирского автомобильного транспортного средства, маршрут следования, дата выдачи разрешения, подпись и печать выдающего органа. Использованные белорусскими перевозчиками разрешения должны быть возвращены организации, их выдающей.
В формуляре, оформляемом на международную автомобильную перевозку пассажиров в нерегулярном сообщении, должны быть указаны следующие сведения:
номер государственной регистрации пассажирского автомобильного транспортного средства, государство регистрации и разрешенное число мест для сидения;
марка и модель пассажирского автомобильного транспортного средства и реквизиты перевозчика (наименование, адрес, номер регистрации);
фамилии и инициалы членов экипажа;
схема (вид) маршрута автомобильной перевозки пассажиров;
маршрут с указанием дат, населенных пунктов, километража (с пассажирами или без пассажиров) и пунктов пограничного контроля;
список пассажиров;
дата заполнения, подпись, штамп или печать (паспортные данные - для физических лиц) перевозчика или заказчика (оператора) автомобильной перевозки пассажиров;
непредвиденные изменения маршрута следования, списка пассажиров и иных сведений, подпись, штамп или печать (паспортные данные - для физических лиц);
место для отметок и штампов (печатей) компетентных органов.
Формуляры по выполненным автомобильным перевозкам пассажиров в нерегулярном сообщении хранятся перевозчиком не менее трех лет.
Требования законодательства при перевозках пассажиров автомобилями-такси
Автомобильный перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров автомобилями-такси на условиях публичного договора и в пределах территории, определенной лицензией. Т.е., водитель такси обязан оказать услуги по перевозке каждому, кто к нему обратится, и не праве оказывать предпочтения одному лицу перед другим, за исключением случаев оказания услуг беременным женщинам, пассажирам с детьми дошкольного возраста и инвалидам с явными признаками инвалидности, которые имеют внеочередное право пользования такси.
Водителю такси запрещается:
выполнять автомобильные перевозки пассажиров автомобилем, имеющим технические неисправности, угрожающие безопасности движения, а также с неисправным таксометром или спидометром, включая нарушение их пломбировки;
перевозить пассажиров с выключенным таксометром;
перевозить пассажиров и багаж (ручную кладь) в количестве, превышающем нормы, установленные технической характеристикой автомобиля-такси;
производить посадку пассажиров без согласия лица, нанявшего автомобиль-такси первым;
требовать от пассажира плату сверх показания таксометра;
закрывать таксометр или световой фонарь автомобиля-такси какими-либо предметами;
курить во время движения автомобиля-такси.
Кроме того, существуют определенные требования к внешнему оформлению такси, установленные Государственным стандартом, утвержденным постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 19.03.2003 г. № 15, который введен в действие на территории Республики Беларусь с 01.11.2003 г. Согласно стандарту, на правой и левой передних дверях автомобиля-такси наносится полное наименование перевозчика, место его расположения, серия и номер лицензии, срок ее действия. А с 1 января 2004 г. - все автомобили-такси должны быть окрашены в желтый цвет или иметь на боковых поверхностях полосу желтого цвета шириной не менее 25 см., на которую наносится отличительный знак - "шашки".
Комментируемое постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.